在法治社会中，行政强制措施作为一种重要的行政执法手段，其设定权的归属始终是法律研究和实践中的焦点问题。根据现行法律规定，行政强制措施的设定权主要归属于法律和行政法规。然而，在法律、法规之外的其他规范性文件是否能够设定行政强制措施，则是一个值得深入探讨的问题。

首先，从法理角度来看，规范性文件作为行政机关制定的具有普遍约束力的规则，其目的是为了细化法律法规的具体实施细节。然而，这种细化并不意味着它可以超越法律法规的规定范围，尤其是在涉及公民权利限制或义务增加的核心领域。因此，从理论上讲，规范性文件不应具备独立设定行政强制措施的权限。

其次，在实践中，过度依赖规范性文件设定行政强制措施可能导致权力滥用和程序不透明。行政强制措施直接影响到公民、法人或其他组织的合法权益，其设定应当遵循严格的法定程序，并接受司法监督。如果允许规范性文件随意设定此类措施，则可能削弱法律权威，破坏法治秩序。

最后，我们需要认识到，虽然规范性文件不能独立设定行政强制措施，但它们可以在法律法规授权范围内发挥重要作用。例如，通过明确具体的操作流程和完善配套制度，规范性文件可以帮助行政机关更好地执行法律，提高执法效率。

综上所述，法律、法规以外的其他规范性文件不具备设定行政强制措施的权利。这一立场既符合法治原则，也保障了公民的基本权益。未来，我们应进一步完善相关立法，确保行政强制措施的设定与实施更加科学合理。

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